——自治區工商聯在自治區政協十一屆五次會議上的書面發言
一段時間以來，著眼區域協調發展、呼應返鄉創業訴求，國家相繼出臺政策，鼓勵家門口就業創業、支持外出打工者“回流”“反哺”家鄉。在銀川市金鳳區，有著4年海外打工經歷的陳濤，以“一碗面代言寧夏美食”的堅守，讓“西竹拌面”家喻戶曉并走出國門。在石嘴山市惠農區，“80后”返鄉人員陳曉燕創辦的枸杞專業合作社，懷著“讓枸杞樹成為鄉親們勤勞致富‘搖錢樹’”的初心，在推動枸杞產業成為燕子墩鄉支柱產業的路上揮灑青春汗水。在吳忠市利通區，堅持“退伍不褪色”的退役軍人馬海軍正盤算著新建工廠，帶動更多人就近就業。在中衛市沙坡頭區，回鄉創業的陳振榮秉承“誠信為本”著力打造示范性創業孵化基地，孕育了不少年輕人的創業夢想……他們或出于眷戀故土的“鄉愁”情結，或看中故鄉投資的政策吸引，或始于造福鄉鄰的使命感召，帶著在外打拼積累的資本、技術和經營管理經驗等返鄉創業，播下創業種子、培育致富因子，在打贏脫貧攻堅戰，助力鄉村振興中發揮著舉足輕重的作用。
從過去的“孔雀東南飛”到如今的“春暖燕回巢”，在看到越來越多的“歸雁”群體成為助力產業興旺、帶動鄉親致富的“鄉賢”同時，制約其健康發展的因素不容忽視。一是創業項目不多。受技術水平、知識素養等多種因素影響，外出務工人員返鄉創業的項目多在住宿餐飲、種植養殖領域，同質化嚴重，市場和價格競爭激烈。二是創業基礎不牢。草根創業者特別是無資產積累、無人脈資源、無長遠規劃的“三無”創業人員在貸款申請、聯系銷路等方面困難較大。三是創業資金不足。絕大多數創業者初始資金主要來源于打工積累，往往在創業初期就消耗殆盡，加之普遍缺少抵押物，貸款難度大，獲得貼息貸款額度較低。四是創業政策不熟。對創業政策的宣傳力度不夠，宣傳渠道不暢，導致返鄉就業創業政策知曉度低、覆蓋面小。
推動外出務工人員返鄉，發揮“歸雁效應”，發展“歸雁經濟”，給歸雁一個“暖巢”，有利于解決農村發展不足、基礎設施建設滯后、勞動力流失等突出問題。
一是加強縣域經濟品牌建設固“雁巢”。以縣域經濟為依托，加快小城鎮建設，突出產業引領，因地制宜鼓勵鄉村特色產業發展，避免鄉村創業“內卷化”。以小城鎮或縣城為跳板，將產品出售對象擴展到小城鎮、縣城乃至縣域外，形成以城帶鄉、城鄉互補的創業體系。各部門配合協調，全方位宣傳本地優勢特色創業項目及產品，做強縣域品牌。
二是加深資源傾斜力度引“雁歸”。加大基礎設施投資，完善水、電、路、住房等硬件設施，打造良好的農村就業創業環境。發揮全國農村創業創新示范基地、創業孵化基地等作用，積極吸納返鄉創業人員入駐并提供租金、水電、稅收等方面便利，帶動外出務工人員返鄉就業。有效利用各類園區、閑置場地建設創業孵化基地，在鄉村特色產業集聚區、創業示范園，適當放寬返鄉人員創業用地限制，解決返鄉創業遇到的場地短缺、服務不配套等突出問題。
三是加大創業資金扶持增“雁羽”。創新對返鄉創業人員的金融支持方式，完善信用評價機制，擴大抵押物范圍，探索將土地經營權等納入抵押范疇。持續優化營商環境，深化金融“放管服”改革，指導金融機構建立返鄉創業綠色通道,實行便捷獲得信貸政策，爭取商業銀行信貸資金支持和政策性金融服務項目。降低創業擔保貸款門檻，提高貸款額度，延長貸款期限。
四是加速創業服務平臺推廣助“雁飛”。簡化返鄉創業審批程序，設立專門服務窗口、優化業務流程，讓“信息多跑路、創業者少跑腿”。建立返鄉創業動態臺賬，開展返鄉創業項目跟蹤調查，及時為創業者解決實際問題，提高創業成功率。建立統一的創業信息平臺，及時發布創業就業政策、招工、銷路、價格預警等信息，想方設法增強創業活力，激發“歸雁”動力，釋放“共贏”效應，放飛“共富”夢想。